笑完發(fā)現(xiàn)每一個(gè)梗都是會(huì)計(jì)教材的典型案例！

“蘇超”賽場(chǎng)外，特色“文化梗”盡顯地域文化。圖為蘇州隊(duì)對(duì)陣揚(yáng)州隊(duì)比賽期間，蘇州街頭的陽(yáng)澄湖大閘蟹和揚(yáng)州大鵝的卡通立牌。

“比賽**，友誼第十四”、“南哥”之爭(zhēng)、“江”“蘇”對(duì)決、真假“美猴王”……隨著“蘇超”成為現(xiàn)象級(jí)熱點(diǎn)，越來(lái)越多網(wǎng)友直呼“要被‘蘇超’笑瘋了”，“比賽一場(chǎng)沒(méi)看，‘?！粋€(gè)沒(méi)落”。一笑而過(guò)之后留下哪些啟發(fā)和思考？記者邀請(qǐng)幾位江蘇的財(cái)稅專家，一起從財(cái)稅的視角看“蘇超”。

“蘇超”的全稱是2025年江蘇省城市足球聯(lián)賽，是由江蘇省體育局和各設(shè)區(qū)的市人民政府于2025年5月—11月主辦的賽事。

5月28日，“南京發(fā)布”官方公眾號(hào)的一篇名為《比賽**，友誼第十四》的文章橫空出世，并被人民日?qǐng)?bào)、新華社等央媒轉(zhuǎn)載，這句話也成為“蘇超”的“梗王”?！吧⒀b江蘇”“十三太?！薄鋵?shí)，對(duì)江蘇的調(diào)侃早已有之。

“這恰恰說(shuō)明了江蘇13個(gè)城市之間‘你追我趕’的相互競(jìng)爭(zhēng)格局?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅治理研究院院長(zhǎng)朱軍分析，江蘇各地在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化等方面存在明顯地域差異，且各有特色，因此長(zhǎng)期以來(lái)形成了競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式，這也為全省實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作提供了良好條件。近年來(lái)，江蘇部署實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)子江城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市發(fā)展，打破蘇南蘇中蘇北傳統(tǒng)地理分界、行政區(qū)劃壁壘制約，實(shí)現(xiàn)省域一體化發(fā)展。

朱軍進(jìn)一步分析，在這種城市集群協(xié)同發(fā)展模式下，各個(gè)城市側(cè)重不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和融通、提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有利于避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與資源浪費(fèi)，讓各個(gè)城市形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！熬退憬?jīng)濟(jì)實(shí)力稍弱的城市，也不會(huì)羞于競(jìng)爭(zhēng)?！彼f(shuō)。

這種“抱團(tuán)”競(jìng)爭(zhēng)模式在“蘇超”賽場(chǎng)上也有所體現(xiàn)。在前幾輪比賽中，以經(jīng)濟(jì)富庶、文化底蘊(yùn)深厚聞名的環(huán)太湖“蘇錫常”（江蘇蘇州、無(wú)錫、常州）3市一起掉隊(duì)，被網(wǎng)友戲稱“太湖三霸變?nèi)怠?。然而?市官方公眾號(hào)互相加油打氣，還聯(lián)名推出融合大閘蟹、水蜜桃、恐龍?jiān)氐鹊赜蛱厣奈膭?chuàng)產(chǎn)品，一經(jīng)問(wèn)世便大受歡迎。

“可以看出，‘蘇超’不僅激發(fā)了公眾對(duì)地域的文化認(rèn)同和情感凝聚力，也折射出江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效?！碧K州大學(xué)商學(xué)院副教授張敏說(shuō)。

“沒(méi)有假球，全是世仇”是“蘇超”的一大看點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州作為“**地級(jí)市”，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)省會(huì)南京。7月5日，南京隊(duì)對(duì)陣蘇州隊(duì)的比賽也被冠以“江蘇一哥之爭(zhēng)”，60396人冒著近40℃的高溫現(xiàn)場(chǎng)觀戰(zhàn)。國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院教授王文清評(píng)價(jià)：“賽事熱辣滾燙，正是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的鏡像投射，這不僅是足球場(chǎng)上的比拼，更是延伸至產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)較量?！?/span>

王文清還看到，兩城骨子里卻“相親相愛(ài)”。比賽期間，東道主南京特意給客隊(duì)蘇州球迷準(zhǔn)備了文旅“禮包”——拿著門(mén)票和身份證，南京公交免費(fèi)坐，各大景區(qū)隨便逛。網(wǎng)友感慨：“這才是兄弟城市，誰(shuí)都不讓，誰(shuí)都不恨?！?/span>

“江蘇區(qū)域發(fā)展一直追求‘全域均衡、板塊齊升’，區(qū)別于其他省份‘省會(huì)一家獨(dú)大’的模式，江蘇各市找準(zhǔn)自身定位，突出比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起‘各美其美、美美與共’的區(qū)域發(fā)展新格局?！睆埫粽f(shuō)。

朱軍還談到，為縮小區(qū)域差距，江蘇積極推動(dòng)南北結(jié)對(duì)幫扶工作，南京、蘇州、無(wú)錫、常州分別對(duì)口幫扶淮安、宿遷、連云港、鹽城，并拓展到縣區(qū)層面，通過(guò)資金援助、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流等多種方式，被幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民生持續(xù)改善。

也難怪，在蘇州隊(duì)對(duì)陣宿遷隊(duì)的比賽中，有宿遷網(wǎng)友留言：“宿遷為蘇州加油，悄悄說(shuō)一句：能不能再多投一個(gè)工業(yè)園區(qū)？”

“蘇超”還吸引到許多省外球迷、游客。徐州隊(duì)主場(chǎng)對(duì)陣鎮(zhèn)江隊(duì)的比賽中，“搖”來(lái)了安徽、山東、河南等地的啦啦隊(duì)助陣。南京隊(duì)主場(chǎng)對(duì)陣蘇州隊(duì)的比賽中，專門(mén)劃出9000個(gè)座位給“蕪馬滁”（安徽蕪湖、馬鞍山、滁州）的親友團(tuán)。

朱軍認(rèn)為，“南哥”“徐老大”的好人緣并非偶然。南京都市圈是首個(gè)獲批的***都市圈，覆蓋安徽部分城市。徐州則是蘇皖魯豫4省交界中心城市，今年，國(guó)家發(fā)改委把“推動(dòng)蘇皖魯豫、陜晉豫等交界區(qū)域合作發(fā)展”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃年度主要任務(wù)?！翱缡《际腥ㄔO(shè)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)的新發(fā)展格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要統(tǒng)籌?！彼f(shuō)。

競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，使得江蘇經(jīng)濟(jì)既實(shí)現(xiàn)了高水平發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域均衡發(fā)展。江蘇省生產(chǎn)總值連續(xù)多年位居全國(guó)第二， 2024年經(jīng)濟(jì)增量位居****，并擁有蘇州、南京、無(wú)錫、南通、常州5座萬(wàn)億之城，“蘇大強(qiáng)”這一名號(hào)可謂實(shí)至名歸。

網(wǎng)友說(shuō)，“蘇超”暴露了江蘇的家底——13個(gè)市，個(gè)個(gè)都有奧體中心；在省級(jí)、市級(jí)層面，都安排專項(xiàng)撥款、配套資金，用于足球等體育事業(yè)發(fā)展；比賽期間，南京、徐州、鎮(zhèn)江多地“豪擲”千萬(wàn)元消費(fèi)補(bǔ)貼……

人們不禁要問(wèn)：錢(qián)從哪來(lái)？

“江蘇13市都實(shí)施‘二級(jí)財(cái)政’，無(wú)須向省級(jí)財(cái)政繳納財(cái)政收入?！币晃痪W(wǎng)絡(luò)博主這樣解讀。

但專家的觀點(diǎn)是，這只是“一個(gè)美麗的誤會(huì)”。

“江蘇從來(lái)沒(méi)有‘二級(jí)財(cái)政’。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，須按照既定財(cái)政分配方案確定中央和地方財(cái)政收支安排?！敝燔娬f(shuō)。

王文清分析，江蘇實(shí)行的仍是中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政，由于省級(jí)財(cái)政對(duì)市、縣上繳的財(cái)政收入的分享比例較低，且通過(guò)省對(duì)市、縣提高增量集中比例和調(diào)整分類分檔補(bǔ)助比例相結(jié)合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政資源統(tǒng)籌，所以常被誤解為“二級(jí)財(cái)政”。事實(shí)上，江蘇實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，依靠的財(cái)政制度有省級(jí)層面精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間利益共享機(jī)制等。如投向蘇北的均衡性轉(zhuǎn)移支付、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)增量稅收按比例分成等，這些機(jī)制不僅激發(fā)了各市、縣發(fā)展活力，還增強(qiáng)了省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力。

張敏認(rèn)為，江蘇雖未實(shí)行“二級(jí)財(cái)政”，但長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)財(cái)權(quán)下沉，強(qiáng)化了市縣財(cái)政自主性，尤其在蘇南地區(qū)，市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政在資金使用上自主性強(qiáng)、調(diào)控余地大?！敖K的經(jīng)驗(yàn)表明，關(guān)鍵不在于‘二級(jí)財(cái)政’，而是形成權(quán)責(zé)匹配、激勵(lì)有效、基層有為的財(cái)政治理體系?！彼f(shuō)。

黨的二十屆三中全會(huì)在部署“深化財(cái)稅體制改革”時(shí)提出，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

王文清認(rèn)為，稅收制度作為影響區(qū)域間要素流動(dòng)的重要因素，尚有改革空間。為培育本地內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)推動(dòng)“稅源爭(zhēng)奪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸愒磁嘤?。通過(guò)完善科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策，引導(dǎo)人力資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入本地，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，完善地方稅體系建設(shè)。通過(guò)改革消費(fèi)稅、增值稅、地方附加稅，以及優(yōu)化共享稅分享比例，增強(qiáng)地方財(cái)政自主性和可持續(xù)性，減少地方政府因財(cái)政壓力干預(yù)市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)。另一方面，進(jìn)一步完善稅收分享規(guī)則。探索由生產(chǎn)地和生產(chǎn)性稅源征收向消費(fèi)地和消費(fèi)性稅源征收的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)提升公共服務(wù)水平和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不單純依賴財(cái)政返還、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)手段。

朱軍結(jié)合“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”這一改革舉措分析認(rèn)為，稅收制度和政策的統(tǒng)一性，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)十分必要。禁止各地在招商引資中濫用稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，規(guī)范政府不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為；引導(dǎo)、監(jiān)督地方政府和企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠政策，以營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

張敏介紹，江蘇在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，加快清理、廢除地方保護(hù)主義措施，把各項(xiàng)有利于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的制度規(guī)則建立起來(lái)，各地普遍減少對(duì)低成本招商引資的依賴?！皡^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力拼的應(yīng)該是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與制度環(huán)境?！彼f(shuō)。

“蘇超”一夜爆火，引發(fā)眾人猜測(cè)，幕后到底是哪位高人？其實(shí)，“蘇超”雖為“草根狂歡”，但擁有官方背景——由政府牽頭，自上而下進(jìn)行籌備。只是，政府很多基礎(chǔ)工作于無(wú)聲處展開(kāi)。

王文清認(rèn)為，在“蘇超”賽事中，地方政府扮演了“戰(zhàn)略規(guī)劃師、資源協(xié)調(diào)者、環(huán)境守護(hù)人”的角色。

作為“戰(zhàn)略規(guī)劃師”，政府敏銳捕捉到人民群眾對(duì)“接地氣”體育賽事的渴望，以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策。

作為“資源協(xié)調(diào)者”，政府協(xié)調(diào)國(guó)企提供資金、場(chǎng)地支持，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，吸引民企參與周邊商業(yè)開(kāi)發(fā)，促成多元主體協(xié)同和資源高效配置。

一個(gè)“出圈”的花絮是：球場(chǎng)邊的廣告牌中，夾在一眾知名贊助商中的，“東北燒烤”“揚(yáng)州炒飯”“銀絲面館”等街頭小店的招牌赫然在列。面對(duì)熱議，當(dāng)?shù)卣案咔樯獭北響B(tài)：“我們對(duì)符合條件的各類企業(yè)和個(gè)體工商戶一視同仁?！?/span>

作為“環(huán)境守護(hù)人”，政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，**限度利企便民。在稅務(wù)領(lǐng)域，考慮到比賽期間發(fā)票使用量大增，連云港稅務(wù)部門(mén)優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，多項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦；徐州稅務(wù)部門(mén)推出延時(shí)服務(wù)和開(kāi)通“綠色通道”；昆山稅務(wù)部門(mén)在昆山奧體中心設(shè)立臨時(shí)辦稅點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答參賽選手、志愿者及周邊商戶的涉稅問(wèn)題……

“地方政府在‘蘇超’中的表現(xiàn)，展現(xiàn)了處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的平衡藝術(shù)，政府既不能完全放任，也不能大包大攬?！蓖跷那逭f(shuō)。

今年《政府工作報(bào)告》提出，大力提振消費(fèi)，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。為接住“蘇超”的潑天流量，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能量、經(jīng)濟(jì)增量，江蘇各地文旅和商務(wù)部門(mén)紛紛“放大招”。常州中華恐龍園“恐龍大軍”亮相中場(chǎng)表演時(shí)間；揚(yáng)州立足非遺傳統(tǒng)，展示“蘇超”主題漂漆扇、雕版畫(huà)、剪紙；鹽城結(jié)合濕地資源，推出“觀鳥(niǎo)+觀賽”套餐……據(jù)估算，整個(gè)賽季綜合經(jīng)濟(jì)效益超3億元，平均每城增收2000余萬(wàn)元。

“‘蘇超’賽事與文旅、商業(yè)的深度融合，激活了住宿、餐飲、交通等服務(wù)鏈條，撬動(dòng)了本地與外來(lái)消費(fèi)需求，形成了多元消費(fèi)場(chǎng)景，也是對(duì)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中‘以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能’部署的生動(dòng)回應(yīng)?！睆埫粽f(shuō)。

朱軍也提醒，短期內(nèi)，“蘇超”引發(fā)廣泛關(guān)注，“流量”變“留量”和“增量”，對(duì)文旅、餐飲、住宿消費(fèi)確有撬動(dòng)作用，但從長(zhǎng)期看，效果有限。擴(kuò)大消費(fèi)的重中之重仍是增加居民收入，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)。

正如專家所言，促消費(fèi)要行長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。近年來(lái)，隨著文旅市場(chǎng)持續(xù)升溫，網(wǎng)紅城市遍地開(kāi)花，可有人發(fā)現(xiàn)，這并沒(méi)有給當(dāng)?shù)貛?lái)突出的稅收貢獻(xiàn)?！案旧线€是要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，未來(lái)考慮相關(guān)稅收改革，可從促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、完善收入分配、優(yōu)化資源配置等方向入手?！敝燔娊ㄗh。

來(lái)源：江蘇稅務(wù)